四大检察机构并行,这份建议提交十三届全国人

2019-11-25 17:14 来源:未知

新华社北京2月11日电春节假期刚过,全国人大代表、河北省孟村回族自治县人大常委会副主任刘春香一早就来到单位开始了紧张的工作,并着手为参加今年全国人代会做准备。

最高检近日通报全国检察机关实现公益诉讼办案“全覆盖”

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去年十三届全国人大一次会议期间,刘春香向大会提交了关于进一步加强药品监督管理,切实保障人民群众健康权益的建议。在建议中,她提出对涉药违法行为要从严处罚,由检察机关或社会组织代表消费者,通过公益诉讼途径向过错方主张民事赔偿直至提请追究刑事责任,对违法者形成有效震慑。

最高检近日通报,全国检察机关精准监督,聚焦环境资源、食品药品等重点领域公益保护难点,至2018年11月份,全国基层检察院实现公益诉讼办案“全覆盖”。

制图/李晓军

“这几年看到不少假药劣药侵害百姓健康的事例,很多人不知该如何维权,还有的嫌麻烦不去追究。”刘春香说,为了提出这份建议,她对群众进行走访,到检察机关了解相关工作,“既然百姓自己维权很困难,为什么检察机关不能帮助老百姓提起公益诉讼。”

据统计,2018年1月份至11月份,全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件,提出检察建议和发布公告78448件、提起诉讼2560件。以环境资源、食品药品等领域为重点,共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件48847件,占54.56%;共办理食品药品领域公益诉讼案件29916件,占办案总数的34.02%。

□ 法制网记者 张昊

这份建议提交十三届全国人大一次会议后,很快交办到了最高人民检察院。而包括这份建议在内,十三届全国人大一次会议重点督办建议“全面推进检察机关提起公益诉讼工作”共涉及7件建议,其中最高检主办5件,协办2件。

最高检副检察长张雪樵表示,检察机关在办案中更加注重办案质量和监督的精准性,通过优化监督实现强化监督,不搞粗放式办案,不片面追求办案数量和办案效果的统计数据,以实实在在的办案效果促进公益诉讼稳步健康发展。

“报告指导思想、框架结构、语言风格、表述方式等都有不小的变化。”“报告中听得到民生立场、群众表达,看得出法治视角,人文情怀。”

这些建议中,有的提出修改法律完善公益诉讼制度,明确检察机关提起公益诉讼的具体程序,建立专门的公益诉讼机构;有的提出健全机制加大办案力度,对重大案件实行交叉异地管辖;还有的提出引进和培养一批侵权责任法、环境保护法、食品安全法等领域专业人才充实公益诉讼一线办案队伍。

据介绍,2018年最高检对“秦岭别墅事件”等42件公众关注的热点事件发函督办,对35起破坏长江生态环境公益诉讼案件线索挂牌督办,有效督促相关责任主体履职整改;探索沿长江经济带11省市建立跨省级行政区划公益诉讼协作机制。

3月12日,最高人民检察院检察长张军向十三届全国人大二次会议第三次全体会议作工作报告。会后,不少全国人大代表交流着对最高检工作报告的感受。最高检新闻发言人王松苗对报告中的热点问题进行了解读。

建议交办后,最高检及时召开了全国人大代表议案建议和政协提案交办会,对重点督办建议办理工作提出具体要求。针对这7件建议的办理,最高检还专门制定了工作方案。

另据统计,2018年1月份至11月份,检察机关办理的诉前程序案件占比高达96.84%,诉前程序行政机关整改率达到94.42%,这表明诉前程序制度有效督促行政机关积极履职,依法行政,形成保护公益合力;通过办案督促挽回被毁损的耕地、林地、湿地、草原200余万亩,督促关停违法企业8900余家。各级检察机关通过办理公益诉讼案件挽回直接经济损失239亿余元。

四大检察机构并行

“方案要求我们要坚持问题导向,深入分析研究建议的关切点,把解决问题、推动工作作为办理建议的出发点和落脚点。”最高检办公厅主任王松苗说。

2018年12月,最高人民检察院内设机构改革落地,地方检察机关同步部署。刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督总体布局有力推进。

7件重点督办建议涉及多个承办单位,最高检主动与共同办理单位对接,相互配合支持,共同研究论证,统筹协调推进,增强答复共识,提升工作合力。

王松苗:2018年既是改革开放40周年,也是检察机关恢复重建40周年。随着反贪转隶及人民检察院组织法、刑事诉讼法修改,检察职能发生重大调整。

“我们主动与中央有关部门加强联系沟通,争取获得有关部门的理解和支持,在反复研究、充分吸纳协办意见的基础上提出答复意见。”王松苗表示。

最高检党组认真学习领会党的十九届三中全会精神,决定把深化内设机构改革作为检察工作创新发展的切入点和突破口,首先从最高检自身改起。一是坚持捕诉一体,按照案件类型重新组建专业化刑事办案机构;二是将民事行政检察厅分设为民事、行政、公益诉讼检察3个厅,着力解决重刑轻民问题。

王松苗进一步介绍,在办理过程中,最高检坚持“办前联系、办中沟通、办后回访”,建立健全代表常态化沟通联系机制。办理前,主动联系、深入了解代表提出建议的背景和要求。办理中,邀请代表参与调研、座谈,共同研究解决问题。办理后,通过走访、电话、短信或邮件等方式,对办理结果及办理情况跟踪回访,认真征求代表对答复的意见,提高代表的满意度。

最高检内设机构改革落地,构建起“四大检察”并行的法律监督总体布局,这是恢复重建以来检察工作的最大变革。

永利电子游戏网址,出台《关于充分发挥检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的意见》,印发《关于充分发挥检察职能作用助力打好污染防治攻坚战的通知》,部署开展“保障舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动……一年来,通过这7份重点督办建议的办理,解决了一批制约工作开展的难题,全面深化和推进了检察公益诉讼工作。

扫黑除恶做到三严

各级检察机关也紧紧围绕中央和最高检工作部署,结合当地实际,突出办理生态环境和资源保护、食品药品领域影响人民群众切身利益、社会关切的案件。

明确11类打击重点,对69起重大涉黑案件挂牌督办。批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人,已起诉10361人;批捕涉恶犯罪嫌疑人62202人,已起诉50827人。

数据显示,去年1至9月,全国检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件29200件,督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原186.3万亩,督促3600余家违法企业进行整改。共办理食品药品领域公益诉讼案件11402件,督促查处假冒伪劣食品97万余公斤。

王松苗:开展扫黑除恶专项斗争工作中,检察机关坚持做到“三个严”。

特别值得一提的是,最高检还建立挂牌督办制度,对两批68起破坏生态环境案件线索进行挂牌督办,对“鸿茅药酒”等34件公众关注的热点事件发函督办。

严厉打击。对群众深恶痛绝的涉黑涉恶犯罪从严从快批捕起诉。严格把关。坚持以事实为根据、以法律为准绳,是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数,努力把每一起案件都办成优质高效、经得起法律和历史检验的铁案。严肃追查“保护伞”。在检察办案环节,凡有“保护伞”线索应当发现没有发现的就是失职;发现了不移送就是渎职,去年共起诉黑恶势力犯罪背后的“保护伞”350人。

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